牛肉主要生產(chǎn)地為河南省南陽市屬13個(gè)縣市區(qū)，山東省陽信縣、四川省閬中市、內(nèi)蒙古通遼市、科爾沁草原、錫林郭勒盟多倫縣、遼寧法庫縣、遼寧普蘭店、安徽蒙城、甘肅張掖市、洛寧縣、榮昌縣、清水縣等。報(bào)告認(rèn)為，中國肉牛儲量從2004年起持續(xù)下降，雖然中國政府對牛肉生產(chǎn)商的扶植有所增加，但支持力度仍然低于其他畜類行業(yè)，牛肉生產(chǎn)商依然面臨土地有限、供水不足和飼料短缺的困境。

我國牛肉消費(fèi)需求呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢。當(dāng)前國內(nèi)牛肉價(jià)格持續(xù)上漲，牛肉供給不足是直接原因；牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，能繁母牛和牛犢數(shù)量少是根本原因。受肉牛自然生產(chǎn)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的限制，我國牛肉供給在短期內(nèi)難以迅速增加，近幾年牛肉價(jià)格還將維持上漲勢頭。穩(wěn)定牛肉價(jià)格必須著眼于牛肉產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。充分發(fā)揮牛肉收儲制度及價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用。一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步增加財(cái)政資金投入，加大對牛肉的儲備和投放力度，加快建設(shè)牛肉和活畜儲備庫、儲備基地，避免牛肉倉儲不足的問題。同時(shí)要積極探索企業(yè)代儲等多種儲備模式，緩解因供給不足而造成的價(jià)格大幅上漲，更好地發(fā)揮儲備對于穩(wěn)定市場價(jià)格和引導(dǎo)市場預(yù)期的功能；另一方面，對于牛肉價(jià)格高企，肉牛規(guī)模化飼養(yǎng)剛剛起步的局面，應(yīng)該充分運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，對我國牛肉產(chǎn)業(yè)在資金、稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，對良種繁育和犢牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，助推牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。